电力行业内控指南应凸显行业特色
核心提示：这一期间，《电力行业内控操作指南》编写组还深入多家电力企业进行了实地调研。
电力行业内控操作指南的编制再推进一步。
近日，财政部在京组织中核工业、国家电网、中国华电、中电投、中国三峡等电力企业进行座谈，向他们征求关于《电力行业内控操作指南》初稿的意见，以确保将来出台的操作指南符合电力行业实际，为电力行业贯彻实施企业内控规范体系提供切实有效的帮助。
这是自去年该项工作启动以来财政部组织的第二次座谈会。
这一期间，《电力行业内控操作指南》编写组还深入多家电力企业进行了实地调研。
在此次座谈会上，与会代表一致表示，《电力行业内控操作指南》是电力行业内控建设的“顶层设计”，有利于指导电力企业加强内控体系建设，增强电力企业核心竞争力，打造世界一流电力企业。同时，该操作指南应凸显行业特色。
强化行业特色控制内容
作为企业内控规范体系在电力行业的细化版本，《电力行业内控操作指南》不应只是对前者的简单照搬。
北京国华电力有限责任公司高级主管刘博表示，行业内控操作指南要强化电力行业特色，确定总体原则、通用性控制原则和方法等，提升通用性和可操行性。
比如增加安全管理、生产管理等方面的控制内容，将营销和电量等控制环节进行整合。“应根据电力行业业务特色做进一步的细化，而且要尤为重视安全生产方面的内控。”国家电网公司财务部内控与风险管理处副处长杨充说，“对于一家电力企业而言，有些时候，经济效益并非是放第一位的，安全控制则更为重要，我们必须跳出原有的框架思路，就安全生产方面的内控做进一步的扩展和深化。”中核财务有限责任公司总法律顾问刘文菁认为，电力行业有自身的特点，《电力行业内控操作指南》不应是《企业内部控制基本规范》及其配套指引的翻版，要有自己的特色。电力行业有安全生产要求高的特点，比如核电等电力企业就在安全管理方面有非常严格的要求，这都需要操作指南在编制中予以考虑或借鉴。
中国长江三峡集团公司审计部副主任罗时华建议，在反映电力行业的现状时，除了传统电力企业，还要把一些新兴电力企业考虑进来。要根据电力企业业务控制活动现状，提炼带有电力行业共性的部分，对具有行业特征和共性的控制活动进行规范，如投资管理活动是企业常态化的业务活动，应该增加；而对于有些不具有共性的业务控制活动，则可不作规范。对缺陷认定标准中涉及到安全控制的指标，可结合国家对行业的相关监管要求，参照工程质量事故、生产安全事故和运行安全事故等级标准等来界定缺陷等级，以便于内控评价操作。
中国电力投资集团公司风险内控处副处长张洪涛、上海电力股份有限公司审计与内控部副主任朱劲松则进一步表示，应该从内控目标开始就强调电力行业特点，尤其要将投资、安全生产、环保、社会责任等方面明确列入电力行业内控目标，甚至列为电力行业内控的内部环境建设的重要内容，予以突出强调；可以进一步精简，突出关键控制点；应进一步明确事前、事中控制的机制。
细化行业特色控制流程
与会电力行业内控人士还提出，应结合电力行业实际，对行业内控操作指南初稿中的一些控制环节进行进一步的整合，以使其更加符合电力企业实际。
中国核工业集团公司财务部副部长刘银亮表示，应按照电力企业内部控制活动，用图表形式对内控目标、风险、措施、业务流程等进行细化分解，使关键控制点与控制方法等一一对应起来。
来自国家电网公司的李新伟则认为，电力行业的业务流程图要充分反映业务生命周期，突出关键控制环节，强调对业务控制活动的评价，从而更加充分地反映电力行业特色。
张洪涛提出，在“走出去”的时候，电力企业在投资、采购、施工、外汇管理等方面遇到了与国内大为不同的环境和实际问题，这些方面的内控要予以高度关注。
电力企业的业务板块很多，朱劲松说，应该用“横向到边，纵向到底”的方法进行反映，“横向到边”即用分板块的方法进行反映，“纵向到底”即抓重点控制源头和环节，不必事无巨细、一一罗列。
“我们公司准备再次修订内控手册，因为随着公司的发展，原来的很多内控流程已经不适应公司发展。将来出台的电力行业内控操作指南也要抓重点，抓关键环节，否则其适应性就会受到限制。”中国华能集团公司企业管理与法律事务部副处长田禾也反映：“我们集团各级公司最初花了大量精力来编制内部控制矩阵，但我们深刻认识到，内控具体要求规定得太粗则不易达到目标、规定得太细则缺乏普适性。最终，我们以比平均水平偏高的标准作为控制标准。”对于内控的实施来说，事前事中的控制固然重要，后期的评价监督也必不可少。
刘博表示，电力行业内控不仅仅是出具报告，或做些整改，而是要充分发挥应有的控制和评价作用。电力企业应建立量化的评价体系，对内控建设到什么程度有一个清晰的量化，从而考核和督促各业务单位落实内控。
中国华电集团公司财务部风险处处长解宏松表示，内控建设容易，但要做到持之以恒难，这与后期的考核激励环境有关。为此，电力企业内控要积极争取领导班子的支持以及业务部门的认同和配合，要建立有效的评价和奖惩措施。来源：中国会计报
