摘要：中国特色社会主义市场经济体制通过不断地改革深入，为国有企业提供了更多的发展机会，也意味着要与更大的压力与挑战进行对抗，需要企业更加科学有效地通过应对这些挑战从而提升国有企业的综合竞争力，为其成功落实战略发展目标奠定可靠基础，使国有企业避免在发展过程中遇到各种不可控风险，减少风险对企业造成的损害。本文将对国企内部控制与财务风险的联系进行阐述，并分析其存在的问题，提出强化措施，助力国有企业发展。
关键词：国企；内控管理；财务风险防范
0引言
国有企业的不断扩大使得其市场地位不断上升。企业在市场中激烈竞争，使得企业的健康发展格外重要。虽然许多国企做出相应举动来避免因财务风险发生损害，但许多不明因素还是对企业发展造成阻碍。因此为了帮助企业发展，加强内控管理与财务风险管理是极为重要的。
1国企内控管理与财务风险的联系
内控管理多为企业想要改善经营效率，对各种资源实行有效且充分地使用、获取，继而高效实现此前设定的管理目标，并利用该管理目标在相关组织内部精准调节与制约适宜的方法、程序、计划与组织。从当前内控目标的发展状况上看，其与企业整体的发展目标相符，此前管理人员对其的理解仅为合理保护资金安全、避免产生资金管理舞弊等不良状况，而在多年发展以后，当前内控管理的基础性内涵已变得更为丰富，举例来说，内控管理的发展流程已变得更为规范，该项流程不但能增强企业整体的经营效率，还能保障其经营的合规性、合法性，在实行多项举措后使企业此后的运行管理变得更加顺畅。内部控制管理的主要作用为帮助企业实现其发展经营的目标，利用合适的内部控制系统来缩减其外部内部的经营风险，合理改善企业内部的资金安全。当前的财务风险管理是在经营的过程中对风险进行测量、分析与评价的手段，在企业的整体财务活动中，要明确判断出受不确定性质的因素所影响导致的企业经济损失。企业的财务风险可划分为四个方面：筹资风险、投资风险、资金回收风险与收益分配风险，主要特征为：一，客观性。风险存在于任何地方。二，不确定性。在一定条件下，此风险可能会出现，也可能不会，无法正确预知何时将会出现风险。从具体内容来看，内控管理工作包含了财务预算、财务支出、费用管理等，而财务风险管理要运用专业技术预防风险产生。美国著名药品公司强生就有一个十分出名的案例，最开始有3人由于药品导致身体出现问题，后来全国传言为250人，出现了许多假冒受害者。事件发生后由首席执行官按照公众利益至上的原则，不惜花巨资从各大药店收回数百万瓶药片，更是向大众宣布集团将严查此次事件。当药品污染的原因查明后，公司进行停业整顿，在配合新推出的药品安全法重新上市时，仅用5个月便夺回原市场份额的70%，并重新获得公众信任[1]。从整体上不难看出，内控管理与财务风险管理是国有企业风险管理的重要防线，而内控管理将对财务风险管理有着极为深刻的影响。随着国有企业不断发展，对内控管理与财务风险管理也越加重视起来，但实际的管理工作还不够高效，存在漏洞，不断加强内控管理与财务风险管理才能最大化的促进企业发展。
2国有企业财务风险与内部控制管理中带有的主要问题
2.1内控管理缺乏有效性
一个合理的管理体系可以最大限度地发挥其效用，为企业的发展作保证。但是，目前大多数国有企业内部控制制度还不完善，造成了发展的漏洞，变成了风险，给企业带来了损失。同时，国有企业内部控制管理制度设置中存在着很多多余的地方，没有按照实际发展的需要对内部控制管理和财务风险进行设定，这样会使内部控制的效能大大降低。很多国有企业内部控制管理从属于财务管理范畴，没有建立一个独立的内控管理团队，这使内控管理和财务风险管理受到不小的影响，严重制约了二者的效能发挥，管理制度无法落实到企业的每个角落，打击了管理工作人员的工作态度和质量，约束了企业的发展。
2.2内控监督管理体系不健全
监督管理的有效实施可以保证企业的正常运作，使各部门之间能够相互配合，国企在管理制度中运用了大量的资源以减少风险产生，不难看出国企对管理制度有一定的重视，但对于监督管理却存在一些松懈。由于种种因素的作用，许多规范和制度并没有真正地实施，没有严格的监管将导致细节上的漏洞，而不完善的监督管理系统也会对企业内部控制产生负面影响。监管不力的原因在于管理人员的素质不高，以及企业各部门的不积极配合，导致各种有利的制度不能渗透到企业的每一个角落，让监督工作不能展示有效的成果。
2.3财务管理制度不完善
2.3.1 财务制度不够重视
当前部分企业财务管理制度中的内部控制系统并不完善，相关人员未能设置出较全面的财务管控制度，其制度管理举措较难覆盖到企业的所有工作环节与部门，没能对各项操作环节与多项业务领域实行合理渗透，在实际经营时也没能遵从钱、账分管的基础性原则，降低了账簿与资金管理的有效性。部分企业在进行财务制度管控期间，管理层没能设计出较为明确的职责权限，在相关职务未能实现有效分离的情况下，增加工作人员与管理者对各自责任、职能的模糊性，在进行内部控制期间要增加业务活动执行的有效性，使相关资产变得更为完整与安全，有效避免信息数据出错，增进财务管理资料的完整度。
2.3.2财会人员业务素质需要提高
财务管理方面的高素质工作人员不足，是影响企业核心作用难以发挥的主要问题。对提高全体工作人员的职业素质这一点不够重视，让会计人员过度开展企业工作，留有极少的时间处理日常事情，更是无法腾出时间用来钻研职业技巧与深层次的知识，无法解决复杂的财务管理问题，不能正确处理财务管理与会计核算的关系。
2.4风险防范的意识不够充足
第一，盲目追求企业的快速发展。出于企业形象的需要，不少国有企业热衷于追求规模、业绩，忽视经营风险控制。包括央企在内的多数国有企业过度依赖银行贷款、盲目投资，导致债务问题频频出现。而且，不少企业扩张方案仅是在规模的方面进行扩张，在资源整合和管理方面的问题经常被忽视。第二，风险防范能力不足。由于责任制度没有完善，领导人员往往没有培养完善的风险管理意识，一方面是由于他们自身缺乏风险防范方面的知识，另一方面国有企业内部也缺乏这方面的管理人才。需要尽快完善国有企业领导人的考核激励机制，平衡好责任处理的关系，奖罚分明。严抓违法违规行为，坚决依法依纪从重处罚，借此营造良好的管理氛围。
3加强国企内控管理与财务风险的措施
3.1提高内控管理意识并加强管理人才队伍建设
国有企业要想在激烈的市场竞争中稳步发展，除了开发高新技术和提高产品质量外，还要加强一个国企的内控管理，在整个国企内部形成一个比较完善的内控环境是加强内控管理基础，而提高企业的内控环境的先决条件就是增强国有企业的内控管理意识。增强意识的方法无外乎两种，那就是宣传加培训：首先，大力宣传国有企业的内控管理思想，提高国企员工的政治思想水平，建立高度的责任感和使命感，从国有企业的内部建立起一个积极、健康、向上的轻松工作氛围；其次，定期开展有利于提高国企员工内控管理意识的培训活动，让国企员工切实了解内控管理对企业的重要意义，进而加强其对内控管理的重视程度，将内控管理意识内化成自己的思想，成为自己的行动指导。提高内控管理意识作为一个国有企业构建精神文明的关键，无论是上至管理领导层，还是下至基层普通员工，都应该共同努力。
加强管理人才队伍建设的有效措施在于建立严格的管理考核制度,只有通过了严格的管理考核，才能将管理人才筛选出来，这样才能形成一个专业的管理团队。首先，在管理考核人员的选用上，要尽量避免任用已有本职工作的人员，否则不仅会加大他们的工作量，还会因为缺乏专业管理知识而产生误判，且不具备客观性，所以，应该成立一个专门的管理考核团队，并定期派他们外出交流讨论，学习吸取其他企业成功的管理考核工作经验，再加上负责管理考核的工作人员都是专职人员，这样保证了结果的客观性、公正性，从而建立起了一个相对完善的管理人才队伍，保证了国企内控管理的有效性和真实性。同时，还可以制定相应的管理人员奖惩制度，规范管理人员的具体工作，做到权责统一，提高国有企业的内控管理质量。
3.2健全监督管理体系并加强各部门的沟通
为了保证财务管理达到应有的效果，国有企业需要内控管理制度的建立，针对不够严谨的监督管理力度，第一环节就是要建立健全监督管理体系，以此加强国有企业的内部监督力度。首先，建立财务会计内部监控管理制度，并且扩大审计部门的监督管理范围，在保证各个部门的财务管理工作都顺利落实和进行的情况下，切实解决和调节好在财务管理中出现的众多问题和预估风险；其次，为了保证内部审计部门的公平、公正、公开，应该确保内部审计部门的权威性不受侵犯，以及独立性的有效保障，切实使审计部门的审计工作不受管理层的管理和制约，从而提高了审计工作的质量和水平；除此之外，还应该建立内部监督管理制度，使各个部门之间形成相互监督、相互制约、相互管理的良好氛围，提高国有企业的内部财务约束力，从而减少财务风险。
一个国有企业代表着一个紧密团结的集体，尽管内部分成了众多部门，各部门都有各自的主要负责领域，但在各部门各司其职的同时，也随之出现了分化的现象，这种现象明显不利于国有企业的稳步发展，所以，各部门应该加强沟通,因为国有企业的内控管理不仅是监督管理部门的任务，更是各部门乃至整个国有企业共同的责任，只有各部门做到了协调配合、积极沟通、有效应对，才能构建完善的内控管理系统。之所以要加强各部门的沟通，主要是为了加强信息沟通，保证国有企业内部信息的准确性、及时性、有效性，良好的信息沟通，有助于提高管理人员的工作质量和水平。时刻保障信息渠道的畅通，可以确保信息的及时传递，让管理部门以及决策部门尽快做出解决和优化方案。
3.3完善企业财务管理制度
财务是公司的命脉，企业财务管理是重中之重，完善企业财务管理制度可以为企业减少不少风险，所以要建立健全国企财务管理制度。第一需要运用科学的管理方法，在国内外的优秀管理案例中吸取经验，将经验与企业运营情况做结合，制定出属于自家企业的财务管理制度。第二，加强企业内部的规章制度，尤其要重视执行力度，将执行力度加大加深，严格按照规章制度处理事情，才能最大效率的发挥作用。第三，重视内部财务工作，坚持以财务管理为中心，将企业的预算和成本控制做到量化管理，让企业整体的每项经济活动都得到科学性的计量。第四，加强人才的培养。优秀的人才不仅能带动工作的效率，更能将其他员工的工作水平提高一个档次，将优秀人才作为财务管理团队的领导者，能够有效带领团队的健康成长。此外还要发挥社会和政府的监督职能。让政府部分通过审计和财税检查等多种方式将国企的财务运营情况了解清楚，为企业经营与国有资产做保值。可以将社会独有的群众性作为监督力度的推手，让群众监督国企的财务问题，保证财务运作没有漏洞。为了推进国企的改革开展与积极发展，咸宁市国有企业经营管理专题培训班正式开班，市属国有企业班子成员，企业中层干部、党外知识分子代表，市政府国资委正科级以上干部参加培训。从当前正在推进的国企改革出发，分析国企改革的重要性和方向性，指出市属国有企业存在的问题，并就国有企业干部队伍担当问题进行强调，要求建立一支忠诚、干净、担当的市属国有企业干部队伍，主动担当、大胆谋事，带领国有企业减少对政府的依赖、提升企业自身能力，破除债务包袱、聚焦主业，在本轮改革发展过程中不断规范、完善企业经营管理模式，建立真正意义上的现代企业管理制度。培训中提出了三点意见，一是要提高认识，不断强化责任意识；二是要勇于创新，持续提升管理能力；三是要聚焦改革，推动国企高质量发展。本次培训由市委组织部、市政府国资委联合举办，分别聘请省委直属机关工委党校副校长、省政府国资委业务专家、企业经营专业咨询公司负责人以及心理咨询、财务审计等方面资深人士进行专题授课[4]。
3.4营造良好风险管控意识
在各项任务的过程中都需要具备极强的忧患意识以免出现风险，要保持头脑的清醒，坚持解决问题的方针，善于发现突发风险因素的存在，并运用技术手段合理避开风险的发生。第一，加强自身能力建设，迎合国家终身学习的理念，强化个人专业知识的学习建设。加强工作技能水平，适当增加工作困难度，使其保持紧张感，能在工作进行时更加认真负责[5]。为了知道企业开展风险管理工作，提高企业管理水平。东海集团开展以“强化风险管控意识，确保企业健康发展”为基础的会议，在该类会议中其主要邀请了工作在风险投资研讨中心的贾虎博士，透过该类权威人士的适宜讲解，有效提升参会人员的风险管控水平，在该类会议中共有200人参与，其人群多为各部门的专业负责人员与中高层领导，且党委书记、总裁与集团董事长共同出席该论坛。为更好地培养与加强员工的财务风险管理认知，且缩减企业整体的运营风险，本次会议的主讲人贾虎博士实行了针对性较强的专题培训，全面讲解企业运营过程中的各项风险管控环节，如销售、采购与财务等环节，在贾虎博士的言论中，无论是内部控制还是风险管理都难以借助单一部门独立完成，该类控制性工作带有全方位、全员性质，也会对企业稳定持续地发展起到较大影响，在该项管理状态的影响下，可使企业资金得到增值保值。在落实企业内部的重大风险与风险事件辨识的过程中，普通员工与高层领导都要积极且主动地加入到该项工作中。企业管理层还需适时营造较佳的风险防控文化氛围，利用合适的培训让更多的医技人员学到更具专业的理论知识，在合理完成财务数据信息的挖掘后，给此后风险管控系统的整体建设打下坚实基础。此次会议提高了企业员工的全体风险管理知识水平，能够有效避开工作中的潜在风险，为集团的健康发展保驾护航[6]。
4结论
国有企业的内控管理和财务风险管理具有十分重要的意义，无论是想获得更为理想的发展前景，还是为了强化企业自身实力，都要对内控管理与财务风险管理进行加强，这样才能应对企业发展时遇到的各种不可控风险，为企业发展助力。
参考文献：
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[3]严莹.企业内控管理及财务风险防范的思路探讨[J].中国集体经济,2021(32):151-152.
[4]于婧慈.国有企业内控管理及企业财务风险防范措施研究[J].财会学习,2021(26):10-12.
[5]高沙沙.浅析国有企业内控管理及财务风险防范[J].中国市场,2021(25):158-159.
[6]邵芳.试论加强建筑施工企业财务内控管理的措施[J].首席财务官,2018,14(21):55-57.
来源：消费者导刊 姜夏 赵少华 西安航天动力测控技术研究所，陕西 西安 710025
