采购人“自行采购”应当以内控建设作保障
关于自行采购的法律表述，《政府采购法》第十八条“采购未纳入集中采购目录的政府采购项目，可以自行采购”，“属于本单位有特殊要求的项目，经省级以上人民政府批准，可以自行采购”。《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第87号，以下简称“87号令”）第九条也规定：“未纳入集中采购目录的政府采购项目，采购人可以自行招标，也可以委托采购代理机构在委托的范围内代理招标”。
那么，自行采购项目该如何组织呢？法律条文中没有明确规定，但87号令第九条“采购人自行组织开展招标活动的，应当符合下列条件：（一）有编制招标文件、组织招标的能力和条件；（二）有与采购项目专业性相适应的专业人员”有对招标项目规范组织的表述。然而，对于非招标方式自行采购该如何组织？
笔者认为，对于非招标方式自行采购的组织，可以参考招标活动自行组织的程序。首先，采购人要具有编制采购文件能力和条件；意思是说要有专人、场地和设备，即有具备一定的专业素质、了解采购标的、可以编制采购文件的人，有可以开评标的场所和设备。其次，采购人要具有组织采购活动的能力和条件；意思是说要有专人，精通政府采购相关法律法规，可以按照法律法规规定的程序和流程组织采购活动。
对于自行采购项目，采购人应加强内部控制管理，明确内部工作机制，尤其是在自行采购活动中采购需求制定与内部审核、采购文件编制与复核、合同签订与履约验收等岗位之间相互分离，形成制衡机制，从制度上和操作上规范自行组织项目的采购。
笔者认为，采购人还应加强专业知识学习。政府采购工作，是一项庞大复杂的系统工作，涉及到合同法、行政诉讼法等法律规范。采购人不仅要学习政府采购法律法规，而且要学习相关采购项目的专业知识提升专业技能。还要加强从业人员素质教育，积累经验，提高政府采购业务素质。来源：政府采购信息报/网
